京都市

京都市とは｜市内経済の12.4%を観光消費が占める千年の都

人口146.4万人、政令指定都市5位。京都市の市内総生産は 6兆7,692億円（2022年名目） で、そのうち 年1兆9,075億円・12.4%を観光消費 が占めます — 単に古都として有名なのではなく、観光が経済の主柱として機能している大都市です。

観光消費12.4% — 大都市の中で異例の構成比

人口100万人を超える政令指定都市で、観光消費が市内総生産の1割を超える自治体は限られます。京都市の市内総生産6兆7,692億円のうち、製造業が23%、観光消費が12.4%（1兆9,075億円）を占める独特の構造です。1994年に 「古都京都の文化財」が世界遺産 に登録され、清水寺・金閣寺・銀閣寺・祇園祭などの観光資源が、伝統工芸（西陣織・京菓子・北山杉）と並ぶ第三次産業の柱になっています。

千年の都 — 約1080年間日本の首都だった街

京都市の経済構造の根拠は、その歴史そのものです。794年（延暦13年）に桓武天皇が平安京へ遷都し、1869年の東京奠都で政治の中心が東京へ移るまで、約1080年間にわたって日本の首都として機能 していました。市内には西陣織・タケノコ・北山杉・シソなど千年の間に発達した伝統産業の集積があり、淀川河口から約50km離れた「準内陸的な都市」という地理が、戦災の被害を相対的に小さくとどめて文化遺産を残したと言われています。財政力指数0.80は政令市の中では低めで、社寺など非課税資産の多さも独特の財政構造を生んでいます。

この街の風景

エリアの顔

• 中京・下京（中心市街地、四条河原町）
• 東山（清水寺・八坂神社・祇園）
• 北山・西陣（伝統工芸の集積地）
• 嵐山・嵯峨野（西部の景勝地）
• 伏見（南部、酒造の街）

観光・文化資源

• 「古都京都の文化財」（1994年世界遺産登録）
• 清水寺、金閣寺（鹿苑寺）、銀閣寺（慈照寺）
• 祇園祭（江戸時代から続く、7月開催）
• 伝統工芸：西陣織、京菓子、清水焼

産業・経済

• 市内総生産：6兆7,692億円（2022年名目）
• 製造業：市内総生産の23%
• 観光消費額：年1兆9,075億円（経済の12.4%）
• 伝統産業：シソ、タケノコ、北山杉、西陣織など

歴史 794年（延暦13年）に桓武天皇が平安京へ遷都し、約1080年間日本の首都として機能しました。1869年の東京奠都で政治の中心が東京へ移転、1888年（明治21年）の市制公布で京都市として成立しました。

京都市の意外な姿｜「観光と財政危機」が同居する街

「景観条例」で高さ制限 — 高層ビルが建てられない政令市

京都市は2007年の新景観政策で市街地の建物高さを厳しく制限しています。中心部の四条烏丸・河原町周辺で原則31m、清水寺・銀閣寺などの周辺は15〜20mに抑えられ、東京・大阪・名古屋のような高層ビル群は存在しません。

これは観光資源としての景観を保全する政策ですが、結果として「容積率を使い切れない」「再開発の収益性が低い」という副作用を生み、市内のオフィス供給・タワーマンション供給は他の政令市より大きく抑制されています。京都駅周辺など一部例外を除き、街並みは低層中心の独特な景観が続いています。

学生比率は全国トップクラス — 「大学のまち」の側面

京都市内には京都大学、京都府立医科大学、京都工芸繊維大学、同志社大学、立命館大学、京都産業大学、龍谷大学など、約30の大学・短大が立地し、学生数は約15万人。市の人口（146万人）に占める学生比率は約10%で、政令指定都市のなかで最も高い水準です。

「観光客」と「学生」がいずれも住民票上の人口に上乗せされる形で街区を埋めるため、京都市の人口統計（146万人）だけでは実際の都市機能の規模を読み取りきれません。

財政再建団体一歩手前 — 2021年に市長が異例の発表

京都市は2021年8月、市長が「このままだと2028年度に財政再建団体に転落する恐れがある」と発表し、全国的なニュースになりました。背景は、固定資産税が非課税となる寺社・大学施設が市内に多いこと、観光は経済を回すが市税収入には直接結びつきにくいこと、地下鉄事業など特別会計の負担、過去の住民向け施策の累積などです。

その後、市は行財政改革計画を策定し、職員数削減・公営住宅料金改定・敬老パス制度見直しなどを実施しています。財政力指数0.80は政令市のなかで低めの水準で、観光都市ならではの財政課題が常に意識される街です。

※本記事は、e-Statの公的統計データとWikipediaの事実情報を編集して作成しています。詳しい制作プロセスは編集方針をご覧ください。

• データ出典：e-Stat (statsDataId 0003448299 / 0003450542 / 0003172920)
• 受入実績：総務省「ふるさと納税に関する現況調査結果」令和6年度実施分
• 参考：Wikipedia 京都市
• 画像：
  • 比叡山から望む夏の京都市街地。京都盆地の北東部に広がる古都。 — Benlisquare / CC BY-SA 4.0 / Wikimedia Commons
  • 京都市東山区の清水寺本堂。1994年に世界遺産登録「古都京都の文化財」に含まれる。 — Martin Falbisoner / CC BY-SA 4.0 / Wikimedia Commons
• 更新日：2026-05-16